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17省就全面二孩表態(tài) 湖北叫停“搶生二孩不罰”

2015年11月04日 15:12:35來源：法制晚報(bào) 作者：張瑩

11月3日，湖南省衛(wèi)計(jì)委稱，對(duì)此前“不罰搶生二孩”的決定已經(jīng)叫停。湖南省衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)表述為：“我省正式實(shí)施‘全面兩孩’政策需經(jīng)過相應(yīng)法律程序，實(shí)施時(shí)間以省人大常委會(huì)決定的時(shí)間為準(zhǔn)，省衛(wèi)生計(jì)生委將努力做好相關(guān)政策銜接工作。”

　　10月30日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布“全面放開兩孩生育”的政策，湖南衛(wèi)計(jì)委副主任詹鳴在新聞發(fā)布會(huì)上就“全面兩孩”問題答記者問時(shí)表示，“不罰搶生”，他稱：“中央五中全會(huì)公報(bào)公布之日至湖南省全面兩孩政策實(shí)施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的，可以生育，不要求落實(shí)補(bǔ)救措施。”

　　然而兩天后，11月1日，國家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策實(shí)施還需時(shí)日，“修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。”

　　《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，目前至少已有北京、上海、河北、湖南等17地衛(wèi)計(jì)委就全面二孩政策落地的相關(guān)情況表了態(tài)。

　　過半數(shù)省份表態(tài)

　　盡管十八屆五中全會(huì)公布“全面二孩”新政，但落地到地方仍需要一段時(shí)間。據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，目前至少已有17個(gè)省份的衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)于落實(shí)此項(xiàng)工作表了態(tài)。分別為：北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內(nèi)蒙古、四川以及陜西等地。

　　其中，北京市衛(wèi)計(jì)委第一時(shí)間對(duì)此做出回應(yīng)。10月29日，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，按照“單獨(dú)二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，北京市衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的部署，按步驟落實(shí)國家政策。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民接受法晚采訪時(shí)表示，現(xiàn)在放開二孩，主要是解決撫養(yǎng)系數(shù)以后越來越高的問題，另外涉及到勞動(dòng)力的問題�，F(xiàn)在說全面放開對(duì)于就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)力的影響等為時(shí)尚早，實(shí)際上中國絕對(duì)是不缺少勞動(dòng)力的，是大齡剩余勞動(dòng)力很多。

　　“下一階段，恐怕這些問題還會(huì)暴露得越來越多。”侯東民說，全面放開二孩帶來的影響可以說比較復(fù)雜，所帶來的影響是兩方面的，會(huì)帶來些好的變化，例如改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)、延緩老齡化速度等。

　　地方4省份正進(jìn)行前期調(diào)研

　　據(jù)《法制晚報(bào)》記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以上的17個(gè)省份對(duì)于全面二孩工作的進(jìn)展也各不相同。

　　在政策落地時(shí)間上，僅有4個(gè)省份做出了相關(guān)預(yù)測，分別為安徽、吉林、河南、四川。安徽、四川兩地的衛(wèi)計(jì)委表示，預(yù)計(jì)政策最快明年年初方可落地，吉林與河南則表示，最快明年3月份可實(shí)施。另有10個(gè)省份表示，根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定，新政的落地實(shí)施還需一段時(shí)間。

　　對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，按照中央的決策部署，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施。

　　在工作進(jìn)展方面，北京、上海兩地將修訂條例或研究方案，河北、河南、陜西等地表示，前期已經(jīng)做過相關(guān)的調(diào)研。

　　10月30日，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，將修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》及配套規(guī)章，做好政策的銜接。上海則表示，正在研究提出實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標(biāo)人群測算，研究制定政策銜接辦法。

　　10月29日，河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前早已做了相關(guān)調(diào)研與分析。同時(shí)，河北省衛(wèi)計(jì)委也表示，已在前期做了一些調(diào)研工作。下一步要按照國家的統(tǒng)一安排部署，把這個(gè)好事辦好。

　　另外，浙江、貴州等地也紛紛表示，一旦方案公布，將會(huì)在第一時(shí)間落實(shí)好政策。

　　服務(wù)加強(qiáng)婦幼健康等公共服務(wù)供給

　　除全面落實(shí)二孩政策的時(shí)間外，相關(guān)部門還對(duì)于公共服務(wù)的供給、醫(yī)療資源的配置做出了規(guī)劃。可以看出，強(qiáng)調(diào)服務(wù)已成為計(jì)生體系的關(guān)鍵。目前，北京、上海、青海、內(nèi)蒙古、陜西等地也表示，已做了相關(guān)的工作。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹，實(shí)施全面兩孩政策后，衛(wèi)計(jì)委將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，進(jìn)一步簡化程序，方便群眾。

　　北京市將加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給，并加大對(duì)特殊困難計(jì)劃生育家庭的幫扶；上海市提出加強(qiáng)產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源配置、婦幼保健服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的出生數(shù)量增加；內(nèi)蒙古也表示，將在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。

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